Правила надзора и управления выполнением производителями специального оборудования первостепенной ответственности за качество и безопасность. 

(Принято Приказом № 73 Государственного управления по регулированию рынка от 4 апреля 2023 г. и вступило в силу с 5 мая 2023 г.)

Глава 1. Общие положения

Статья 1. Настоящие Правила разработаны в соответствии с Законом Китайской Народной Республики о безопасности специального оборудования, Правилами по надзору за безопасностью специального оборудования и другими соответствующими законами и нормативными актами с целью побудить предприятия, занимающиеся производством специального оборудования, включая предприятия, проектирующие, изготавливающие, устанавливающие, модифицирующие и ремонтирующие котлы, сосуды под давлением, газовые баллоны, трубопроводы высокого давления, лифты, подъемное оборудование, пассажирские канатные дороги, крупные развлекательные комплексы и специальные автотранспортные средства, используемые на предприятиях (далее именуемые производственными предприятиями), к выполнению своих основных обязанностей по обеспечению качества и безопасности, усилению ответственности ответственных лиц производственных предприятий за качество и безопасность специального оборудования, а также регулированию поведения персонала, занимающегося управлением качеством и безопасностью.

Статья 2. Настоящее положение применяется к действиям главного ответственного лица, директора по качеству и безопасности, а также специалиста по качеству и безопасности предприятий, занимающихся производством специального оборудования, при выполнении ими своих обязанностей по обеспечению качества и безопасности специального оборудования в соответствии с законом, а также к их надзору и управлению.

Статья 3. Предприятия по производству специального оборудования обязаны создавать и совершенствовать системы обеспечения качества, управления безопасностью и должностных обязанностей, внедрять систему ответственности за качество и безопасность, а также в соответствии с законом обеспечивать себя профессиональным и техническим персоналом, оборудованием, помещениями и рабочими местами, соответствующими производственным требованиям. Предприятия по производству специального оборудования обязаны обеспечивать соответствие производимого ими специального оборудования требованиям технических условий безопасности и соответствующих стандартов, а также нести ответственность за безопасность производимого ими специального оборудования.

Глава вторая: Сосуды под давлением

Статья 4. Предприятия по производству сосудов под давлением обязаны в соответствии с законом назначать директора по качеству и безопасности и специалистов по качеству и безопасности, а также четко определять должностные обязанности директора по качеству и безопасности и специалистов по качеству и безопасности.

Ответственное лицо на предприятии по производству сосудов под давлением несет полную ответственность за качество и безопасность производимых на предприятии сосудов под давлением и обязано разработать и внедрить долгосрочный механизм выполнения основной обязанности по обеспечению качества и безопасности сосудов под давлением. Директор по качеству и безопасности, а также специалисты по качеству и безопасности, в соответствии со своими должностными обязанностями, должны оказывать помощь ответственному лицу в осуществлении управления качеством и безопасностью сосудов под давлением.

Статья 5. Ответственное лицо подразделения по производству сосудов под давлением обязано оказывать поддержку и обеспечивать, чтобы главный специалист по качеству и безопасности и персонал по качеству и безопасности осуществляли работу по управлению качеством и безопасностью сосудов под давлением в соответствии с законом. Перед принятием важных решений, касающихся качества и безопасности сосудов под давлением, ответственное лицо обязано в полной мере выслушать мнения и предложения главного специалиста по качеству и безопасности и персонала по качеству и безопасности.

Если директор по качеству и безопасности или инспектор по качеству и безопасности обнаруживает дефекты, представляющие угрозу безопасности, в изделиях из сосудов под давлением, он должен предложить вето, например, приостановить производство соответствующих сосудов под давлением. Производитель сосудов под давлением должен немедленно проанализировать и оценить ситуацию, принять соответствующие меры и устранить потенциальные риски. Если в уже произведенной продукции обнаружены те же дефекты, ее следует незамедлительно отозвать в соответствии с законом, а о случившемся необходимо сообщить в местный провинциальный департамент по надзору за рынком и управлению.

Статья 6. Главный специалист по качеству и безопасности и руководитель по качеству и безопасности должны обладать следующими компетенциями для управления качеством и безопасностью сосудов под давлением:

(i) Быть знакомым с соответствующими законами, правилами, техническими спецификациями по технике безопасности, стандартами и системой обеспечения качества компании в отношении производства сосудов под давлением;

(ii) Главный специалист по качеству и безопасности не может одновременно занимать должность специалиста по качеству и безопасности, и специалист по качеству и безопасности может занимать максимум две несвязанные между собой должности в сфере контроля качества.

(iii) Обладать профессиональными знаниями для выявления и контроля рисков качества и безопасности сосудов под давлением;

(iv) Быть ознакомленным с производственными помещениями, оборудованием, процессами, рабочими процедурами и другими требованиями к контролю производственного процесса, касающимися качества и безопасности сосудов под давлением в данном подразделении;

(v) Обладать профессиональным образованием и опытом работы, соответствующими выполняемой работе, а также быть знакомым с должностными обязанностями и требованиями;

(vi) Другие требования законов, правил и технических спецификаций по безопасности специального оборудования.

Статья 7. Директор по качеству и безопасности, в соответствии с требованиями своих обязанностей, непосредственно подчиняется руководителю подразделения и выполняет следующие функции:

(i) Организовывать внедрение законов, правил, технических спецификаций по безопасности и соответствующих стандартов, касающихся сосудов под давлением, и нести ответственность за внедрение системы обеспечения качества;

(ii) Организовывать разработку документов системы обеспечения качества, таких как руководства по обеспечению качества, процедурные документы и рабочие инструкции, а также утверждать процедурные документы;

(iii) Руководить, координировать, контролировать и проверять работу каждой системы контроля качества в рамках системы обеспечения качества;

(iv) Создать и постоянно поддерживать систему отслеживания качества и безопасности сосудов под давлением;

(v) Организовывать анализ качества и аудит качества, а также оказывать помощь в работе по анализу качества со стороны руководства;

(vi) Осуществлять контроль за несоответствующей продукцией (изделиями) и применять право вето в отношении качества и безопасности;

(vii) Создать корпоративную доску объявлений для оперативного распространения информации, такой как несчастные случаи, дефекты качества и потенциальные угрозы безопасности производимых сосудов под давлением;

(viii) Организовать и усовершенствовать информационную систему для внутренней и внешней обратной связи и обработки информации о качестве;

(ix) Достоверно сообщать о проблемах качества и безопасности в департамент по надзору и управлению рынком;

(x) Организовывать регулярное обучение и повышение квалификации персонала по вопросам качества и безопасности;

(xi) Принимать и сотрудничать с надзором, инспекцией и расследованием несчастных случаев, проводимыми департаментом по надзору и управлению рынком, и предоставлять соответствующие материалы правдиво;

(xii) Выполнять другие обязанности по управлению качеством и безопасностью сосудов под давлением в соответствии с требованиями отдела надзора и администрирования рынка и подразделения.

Производители сосудов под давлением должны в соответствии с предыдущим абзацем и с учетом своих специфических обстоятельств уточнить и сформулировать «Обязанности директора по качеству и безопасности сосудов под давлением».

Статья 8. Специалист по качеству и безопасности, в соответствии с требованиями своих обязанностей, подчиняется директору по качеству и безопасности или главному ответственному лицу подразделения и выполняет следующие функции:

(i) Ответственность за проверку документов, касающихся процедур контроля качества, и рабочих инструкций;

(ii) В соответствии с требованиями технических условий техники безопасности и руководства по обеспечению качества, проверять и подтверждать показания соответствующих свидетелей работ, а также контролировать выполнение процедур и требований контроля качества в процессе производства;

(iii) При обнаружении проблемы следует связаться с ответственным лицом и своевременно устранить проблему. При необходимости ответственному лицу следует отдать распоряжение прекратить работу, а о ситуации следует сообщить директору по качеству и безопасности.

(iv) Организовывать регулярное обучение и повышение квалификации для соответствующего технического персонала;

(v) Сотрудничать с инспекционными органами для проведения типовых испытаний сосудов под давлением, надзора и инспекции, а также других связанных с этим работ;

(vi) Принимать и сотрудничать с надзором, инспекцией и расследованием несчастных случаев, проводимыми департаментом по надзору и управлению рынком, и предоставлять соответствующие материалы правдиво;

(vii) Выполнять другие обязанности по управлению качеством и безопасностью сосудов под давлением в соответствии с требованиями отдела надзора и администрирования рынка и подразделения.

Производители сосудов под давлением обязаны в соответствии с предыдущим абзацем и с учетом своих специфических обстоятельств разработать подробные правила для персонала, занимающегося вопросами качества и безопасности сосудов под давлением.

Статья 9. Предприятия по производству сосудов под давлением должны создать динамический механизм управления, основанный на предотвращении и контроле рисков для качества и безопасности сосудов под давлением, внедрить требования к самоинспекции с учетом собственной фактической ситуации, разработать «Перечень мер контроля рисков для качества и безопасности сосудов под давлением», а также создать и усовершенствовать системы и механизмы ежедневного контроля, еженедельной инспекции и ежемесячного планирования работ.

Статья 10. Производители сосудов под давлением обязаны внедрить систему ежедневного контроля качества и безопасности сосудов под давлением. Персонал по контролю качества и безопасности должен проводить ежедневные проверки на основе «Контрольного списка рисков качества и безопасности сосудов под давлением» и составлять «Ежедневный протокол проверки качества и безопасности сосудов под давлением». Любые обнаруженные риски или опасности для качества и безопасности должны быть немедленно устранены с помощью профилактических мер и незамедлительно сообщены руководителю по контролю качества и безопасности или главному ответственному лицу подразделения. Даже если проблем не обнаружено, они все равно должны быть зафиксированы, что обеспечивает систему отчетности с нулевым риском.

Статья 11. Предприятия по производству сосудов под давлением обязаны внедрить еженедельную систему контроля качества и безопасности сосудов под давлением. Директор по качеству и безопасности должен организовывать не менее одной проверки рисков и опасностей в неделю, анализировать и оценивать ситуацию в области управления качеством и безопасностью сосудов под давлением, изучать и устранять проблемы, выявленные в ходе ежедневного контроля, и готовить «Еженедельный отчет о проверке качества и безопасности сосудов под давлением и их устранении».

Статья 12. Предприятия по производству сосудов под давлением должны разработать систему ежемесячного планирования качества и безопасности сосудов под давлением. Ответственное лицо предприятия должно не реже одного раза в месяц заслушивать отчет директора по качеству и безопасности о работе подразделения, обобщать результаты ежедневного управления качеством и безопасностью сосудов под давлением, расследования и управления рисками и скрытыми опасностями и т. д., составлять график выполнения ключевых задач на следующий месяц и формировать «Протокол ежемесячного совещания по планированию качества и безопасности сосудов под давлением».

Статья 13. Предприятия по производству сосудов под давлением обязаны регистрировать и архивировать информацию о назначении и корректировке должностных лиц, директоров и специалистов по качеству и безопасности, «Список факторов риска для качества и безопасности сосудов под давлением», «Обязанности директоров и специалистов по качеству и безопасности сосудов под давлением», «Кодекс поведения специалистов по качеству и безопасности сосудов под давлением», а также о выполнении таких обязанностей, как мнения, предложения, отчеты и исправление проблем, выявленных директорами и специалистами по качеству и безопасности.

Статья 14. Орган по надзору и управлению рынком должен рассматривать создание и внедрение систем управления, таких как система ответственности производителей сосудов под давлением за качество и безопасность, а также выявленные в ходе ежедневного контроля, еженедельных проверок и ежемесячного планирования риски и скрытые опасности, связанные с качеством и безопасностью сосудов под давлением, и состояние их устранения, как важные аспекты надзора и контроля.

Статья 15. Предприятия по производству сосудов под давлением обязаны проводить обучение и аттестацию своих директоров и сотрудников по вопросам качества и безопасности по вопросам законодательства, нормативных актов, стандартов и профессиональных знаний, а также регистрировать и архивировать результаты обучения и аттестации для дальнейшего использования.

Местные органы надзора и управления рынком на уровне уезда и выше, в соответствии с «Руководством по оценке персонала по управлению качеством и безопасностью сосудов под давлением», разработанным Государственной администрацией по регулированию рынка, обязаны организовывать выборочные проверки и оценки директоров и сотрудников по качеству и безопасности предприятий-производителей сосудов под давлением в пределах своей юрисдикции и публиковать результаты оценки. Плата за эти проверки и оценки взиматься не будет.

Если производственное подразделение не проходит проверку, выборочную проверку и оценку и перестает соответствовать требованиям к производству сосудов под давлением, оно должно немедленно принять корректирующие меры.

Статья 16. Предприятия по производству сосудов под давлением обязаны обеспечивать необходимые условия труда, образование и обучение, а также социальные льготы для главного специалиста по качеству и безопасности и персонала по качеству и безопасности, и в полной мере гарантировать, что они смогут выполнять свои обязанности в соответствии с законом.

Производителям сосудов под давлением рекомендуется создавать механизмы поощрения и ограничения для директоров и специалистов по качеству и безопасности, отмечая и поощряя тех, кто демонстрирует выдающиеся результаты, и наказывая тех, кто не выполняет свои обязанности.

При расследовании и наказании за незаконные действия производителей сосудов под давлением, органы надзора и управления рынком должны учитывать выполнение производителями своих основных обязанностей по обеспечению качества и безопасности как важный фактор при оценке их субъективной вины, характера нарушения и суровости наказания.

Если предприятие по производству сосудов под давлением и его ответственное лицо не принимают во внимание мнения или предложения директора по качеству и безопасности и специалиста по качеству и безопасности в соответствии со статьей 20 настоящих Правил без уважительной причины, считается, что директор по качеству и безопасности и специалист по качеству и безопасности выполнили свои обязанности в соответствии с законом и не подлежат наказанию.

Статья 17. Если предприятие по производству сосудов под давлением не создает требуемую систему управления качеством и безопасностью сосудов под давлением или не назначает, не обучает и не оценивает требуемого руководителя и сотрудников по качеству и безопасности, местный орган по надзору и управлению рынком на уровне уезда или выше обязывает его исправить ситуацию и выносит публичное порицание; в случае отказа исправить ситуацию, предприятие налагается штраф в размере от 5000 до 50000 юаней, а информация о штрафе включается в Национальную систему публичного информирования о кредитоспособности предприятий. В случаях, когда законы и административные положения предусматривают иное, преимущественную силу имеют положения настоящего документа.

Если ответственное лицо, директор по качеству и безопасности или инспектор по качеству и безопасности предприятия по производству сосудов под давлением не выполняет свои обязанности по обеспечению качества и безопасности в соответствии с требованиями, местный орган по надзору и управлению рынком на уровне уезда или выше обязан обязать их исправить ситуацию и вынести публичное порицание; в случае отказа исправить ситуацию ответственное лицо будет оштрафовано на сумму от 2000 до 10 000 юаней. В случаях, когда законы и административные положения предусматривают иное, преимущественную силу имеют соответствующие положения.

Статья 18. Следующие термины в настоящих правилах имеют следующие значения:

(i) Главным лицом, ответственным за подразделение по производству сосудов под давлением, является законный представитель подразделения, уполномоченный представитель или фактический контролер;

(ii) Главный специалист по качеству и безопасности — это управленческий персонал в составе управленческой команды организации, ответственный за безопасное функционирование системы обеспечения качества;

(iii) Под сотрудниками по вопросам качества и безопасности подразумеваются инспекторы, которые несут особую ответственность за контроль качества в данном подразделении.

Глава третья. Дополнительные положения.

Статья 19. Настоящие правила вступают в силу 5 мая 2023 года.